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中共安鄉縣委安鄉縣人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見

來源:農業局??發布時間:2018-11-06?? 字號【

為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加快實施鄉村振興戰略,根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發[2018]1號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》(湘發[2018]1號)、《中共常德市委常德市人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》(常發[2018]9號)等文件精神,結合我縣實際,提出如下意見。

一、總體要求

(一) 指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,為落實“開放強市、產業立市”戰略提供有力支撐。

(二)工作目標。到2020 年,全縣鄉村振興取得重要進展,農業綠色化、產業化、規模化、機械化、信息化水平大幅提高,農業供給側結構性改革取得明顯成效,農業供給體系質量明顯提升;保持農村居民收入增速快于城鎮居民,城鄉居民生活水平差距持續縮小;現行標準下全縣所有貧困村全部退出,實現整體脫貧,建立起穩定脫貧的長效機制;農村基礎設施基本健全,人居環境明顯改善,鄉村更加美麗宜居;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉融合發展體制機制初步建立;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善。到2035 年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

(三)基本原則。堅持黨管農村工作,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。堅持產業優先發展,始終把產業興旺擺在首位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動農村一二三產業深度融合發展。堅持質量興農,轉變農業生產方式、資源利用方式,加快農業由增產導向轉向提質導向。堅持生態優先、綠色發展,深入實施長江經濟帶發展戰略,嚴守生態保護紅線,加強生態環境修復。堅持農民主體地位,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。堅持城鄉融合互動,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。堅持安全發展,強化安全紅線意識,建立以安全生產為基礎的安全發展體系,全面提高安全保障水平。堅持鄉村全面振興,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。堅持黨建引領,大力推進智慧黨建,實現黨建工作全覆蓋,不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。堅持規劃先行,因地制宜實施,不搞一刀切,量力而行,久久為功,扎實推進。堅持以點帶面,建立鄉村振興“1155”工作推進機制。著力抓好1個鄉村振興示范片,即安康鄉村振興示范片;每個鄉鎮辦好1個鄉村振興示范村;全縣全面推進鄉村振興,評選獎勵50個鄉村振興先進村;全縣扶持發展50個特色產業園。堅持屬地管理,鄉村兩級是鄉村振興主戰場,鄉鎮黨委書記是第一責任人。

二、主要任務

(一)圍繞產業興旺,加快建設農業強縣

1.突出“4+X”生態產業,大力打造特色農業。持續深化農業供給側結構性改革,落實產業立縣三年行動計劃,加快建設農業強縣,不斷提高農業創新力、競爭力和供給力。加快整村整鄉土地有序流轉。到2020年,全縣完成土地整鄉流轉1個、整村流轉60個以上, 整村流轉率達到40%以上。將農業招商等同工業招商對待,加大農業招商引資力度。突出市場在資源配置中的決定性作用,積極引進千萬級農業產業化企業到鄉到村,加強農業招商企業用地保障。加大中小型農業經營主體扶持力度,大力發展“4+X”生態產業,四種生態種養模式面積達到40萬畝,產值超過30億元。著力推進“一鄉一品、一村一業”,積極推廣優質稻種植,發展優質油菜、蔬菜、生態健康水產等特色產業,建設一批生態特色產業基地。加快發展現代林業,建成一批林業特色產業基地、林下經濟示范基地和森林康養基地。創建一批特色農產品優勢區。到2020年,建成4個省級特色園、50個縣級特色園。完善新型農業經營主體和園區分類分級管理,出臺相應激勵扶持政策。推動農產品加工項目向園區集中,整合打造鯨港農產品加工園區。以省市特色農業園區為重點,建成一批集生產、旅游、示范、科教于一體的特色園區,推進6個田園綜合體建設。(牽頭責任單位:縣農業局;責任單位:縣商務糧食局、縣林業局、縣畜水局、縣財政局、縣供銷社、縣工業集中區、縣國土資源局、縣招商辦、縣政府辦<縣金融辦>)

2.突出一二三產業融合,大力發展現代農業。大力發展農產品加工業,制定《安鄉縣現代農業及一二三產業融合發展實施方案(2018-2020)》。以農業園區和優勢農產品基地為重點,拉長農業產業鏈,加大招商引資力度,引進培育一批農產品加工龍頭企業。加大獎扶力度,對水稻、水產、蔬菜等主導產業,分別重點扶持2-3 家龍頭企業實施“倍增計劃”,通過資源整合、兼并重組、做大做強,著力培育一批標志性龍頭企業、全產業鏈企業和農業上市公司。大力推進鄉村旅游,積極發展休閑觀光農業、森林生態旅游、健康養老產業,打造一批星級鄉村旅游村鎮和精品線路。把“體育+農業”作為爆破點,借助體育特色平臺,打造仙桃村、黃山崗村、梅家洲村、墨莊堂等田園綜合體,建設安康三產融合、深柳城鄉融合、官垱產鎮融合3個農業產業特色鎮,創建梅家洲生態康養區、仙桃生態體驗區、官保生態休閑區3個多功能農業區。大力發展農產品物流業,加大冷鏈物流建設力度,加快構建覆蓋城鄉、快捷智慧的物流體系,著力將安鄉打造成為湘北農產品水陸聯運物流節點。大力發展智慧農業,推進“互聯網+”農業,建立完善農村電子商務站點,拓寬農產品線上流通渠道。(牽頭責任單位:縣農業局;責任單位:縣委統戰部、縣發改局、縣財政局、縣林業局、縣商務糧食局、縣文體旅廣新局、縣食藥監局、縣工商聯、縣供銷社、縣畜水局、縣工業集中區、縣政府辦<縣金融辦>、縣招商辦)

3.突出區域品牌創建,大力推動質量興農。制定加強農業基地建設,創建名優農業品牌,促鄉村振興的實施辦法。加強品牌體系建設,以“三品一標”農產品為基礎、區域公用品牌為龍頭、企業品牌為主體,突出珊珀湖魚、黃山頭鴨等縣域公共品牌,積極培育安鄉龍蝦、安鄉湘蓮等特色農產品品牌。按照“全縣品牌安鄉化、安鄉品牌區域化、特色品牌組合化、優質品牌精細化”的要求,打造一批知名品牌。加快“三品一標”農產品認證,到2020年成功申報認證有機食品6個、綠色食品10個、無公害食品50個。加大品牌扶持力度,重點做好水稻、水產資源整合,打造安鄉魚米名優品牌。以“常德品牌·中國品質”農業品牌宣傳推介為契機,鼓勵和支持全縣優質品牌農產品參加各類博覽會、農交會、農博會、林博會等展會活動。積極對接大中城市農產品交易平臺,組織安鄉農產品專場交易展會,舉辦油菜花節、荷花節、龍蝦節、梅花節、葡萄節等四季農事節會,加強品牌公益性宣傳。精心培育國家級龍頭企業、休閑農莊,到2020年全縣省級龍頭企業達到8家,市級龍頭企業達到33家,省級休閑農莊達到10個。定期開展十大新型農業經營主體、十大特色農業園區、十大農產品品牌、十大星級農莊評選活動。深入開展“國家農產品質量安全縣”創建活動,落實生產企業主體責任,加大抽查檢測力度,強化農產品和食品質量安全監管,建立健全農產品質量安全全程可追溯體系,不斷提升農產品和食品質量安全水平,確保“舌尖上的安全”。(牽頭責任單位:縣農業局;責任單位:縣委宣傳部、縣林業局、縣財政局、縣商務糧食局、縣食藥監局、縣供銷社、縣畜水局、縣廣播電視臺、縣電子政務辦)

4.突出傳統農業轉型升級,大力完善服務體系。制定加快產業發展,促“產業振興”的實施辦法。積極培育現代農業新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營。組建高效適用技術專家服務團隊,推進產學研一體化戰略協作。加大農業科技推廣應用力度,選派16名科技特派員開展農業科技服務。健全農業社會化服務體系,繼續實施“農機千社”工程,提高糧油全程機械化應用水平,爭創全國主要農作物全程機械化示范縣。健全農村土地流轉服務體系,引導農村土地經營權規范有序流轉,尤其是加快整村整鄉的土地流轉。建立健全職業農民培訓機制,完善農民教育培訓體系,加大新型職業農民培育力度,廣泛開展新型職業農民培訓。推動農業農村創業創新,組建星創天地戰略聯盟。(牽頭責任單位:縣農業局;責任單位:縣林業局、縣供銷社、縣科工局、縣畜水局、縣農機局、縣農經站、縣農教辦)

(二)圍繞生態宜居,全面開展環境整治

    1.實施基本農田生產能力提升工程。制定實施土壤普查,提高耕地地力,夯實產業持續發展基礎的具體辦法。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區。深入推進農村土地整治和高標準農田建設、新增糧食產能田間工程項目建設,加強農田機耕道建設。深入推進農業標準化生產,開展化肥、農藥使用量“零增長”行動,大力推廣測土配方施肥、綠色防控等減量增效技術,實現投入品減量化、生產清潔化、產業模式生態化。加強基本農田水利建設,增強重點澇區排澇能力,全面啟動重點垸治理,進一步配套完善小型農田水利設施體系。切實加強水資源管理,穩妥推進農業水價改革,大力實施農業節水行動。(牽頭責任單位:縣國土資源局;責任單位:縣農業局、縣發改局、縣水利局、縣財政局、縣農機局、縣農開辦)

2.實施生產生活污染治理工程。制定整治人居環境,建設美麗鄉村的具體辦法。著力推進農村房屋改造和人居環境改善三年行動,加強農村人居環境系統治理。持續推進宜居宜業美麗鄉村建設。加強農房建管,嚴格落實上級制定的農村住房建設管理辦法,強化規范管理。劃定農村集中建房區,嚴格執行安鄉縣村民建房規范管理暫行辦法,規范審批程序。堅持一戶一宅、建新拆舊,繼續抓好農村空心危房拆除工作,嚴控零散建房,嚴禁占用基本農田、河道溝渠、生態公益林建房,積極推進農村集中建房。制定集中整治農村空心房,推進土地集約節約的具體辦法。按照“行業監管、各負其責,鄉鎮主體、屬地管理,設立專項、分類考核”的原則,建立責任明晰的農村垃圾治理機制。加強農村生活垃圾集中清運、集中處理,推進城鄉垃圾處理一體化,實現農村垃圾減量化、資源化、無害化,大力建設農業廢棄物資源化轉運中心,建立農村專業化保潔員隊伍。抓好農業面源污染防治,加強畜禽養殖污染防治、養殖尾水治理和病死畜禽無害化處理,持續推進畜禽禁養退養工作,深入實施農作物秸稈露天禁燒工作,大力推行以秸稈還田為主的綜合利用技術。加強農村水環境綜合治理,統籌水域環境、河湖岸線環境整治和水質水量保護管理,實施珊珀湖、明堂湖水生態水環境整治工程。積極推進“廁所革命”,加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。加強農村生活污水治理,逐步建立長效機制。(牽頭責任單位:縣住建局;責任單位:縣國土資源局、縣環保局、縣規劃局、縣城管局、縣農業局、縣畜水局、縣水利局、縣衛計局)

3. 實施生態環境整治工程。制定農村“水土氣”污染防治,促“生態振興”的具體辦法。堅持“綠水青山就是金山銀山”,加強山水林田湖草系統治理,加大農村生態環境保護和修復力度,實現人與自然和諧共生。加快劃定生態保護紅線,優化農村生態空間。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,全面落實“河長制”“湖長制”,有序收回鄉村啞河、湖泊使用權,加大砂礫碼頭規范整治力度,推進洞庭湖生態環境專項整治和洞庭湖北部水資源配置三年行動,繼續實施松虎藕河、安保垸、深柳鎮等“河湖連通”工程,繼續開展重點流域水環境綜合治理,按時完成中央投資計劃。開展溝渠壩塘清淤增蓄行動,清洗溝渠超過700公里,并建立溝渠疏洗管護長效機制。加強農村飲用水水源保護,實施農村生態清潔小流域建設。深入開展國土綠化行動,以主干路、主干渠綠化為重點,打造景觀生態廊道,持續創建綠色庭院示范戶,強化古樹名木保護管理,確保全縣林木覆蓋率穩定在20%左右。大力恢復發展綠肥生產,實施輪作休耕,實現用地與養地相結合。加大“四禁一壓”專項整治力度,打擊非法捕獵野生動物資源的行為。加大省級文明縣城創建力度,加強黃山頭國家森林公園和書院洲國家濕地公園保護與整治,加強松虎藕等河湖濕地保護與修復,加大生態補償修復力度。加強防汛抗旱、森林防火、疫病防控、水土保持、地質災害防治等保安工程建設,不斷完善農村基層災害預報預警體系。(牽頭責任單位:縣環保局;責任單位:縣水利局、縣林業局、縣農業局、縣發改局、縣國土資源局、縣畜水局、縣氣象局)

(三)圍繞鄉風文明,大力推進移風易俗

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,深化黨的十九大精神、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展文明家庭、“好家風、好家訓”“最美安鄉人系列道德模范”等評選。大力加強鄉村德治建設,深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,建立道德激勵約束機制,引導農村居民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、社會清新。(牽頭責任單位:縣委宣傳部;責任單位:縣人社局、縣農業局、縣民政局、縣文明辦、縣教育局、縣文體旅廣新局、縣婦聯、團縣委)

2.加強農村鄉風文明建設。制定繁榮鄉村文化,推進移風易俗,倡導文明新風,促“文化振興”的具體辦法。大力推進“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”活動,提倡婚事新辦、喪事簡辦,其他喜慶事宜不辦,制訂工作方案,強化整體聯動,加大治理力度。深入開展文明村鎮創建活動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進居家和社會養老服務試點,完善農村婦女、兒童和空巢老人關愛服務機制,構建起家庭、政府、社會“三位一體”關愛網絡,開展關愛保護農村留守兒童行動。加強農村科普工作,提高農民科學文化素養,抵制封建迷信活動。深入開展鄉村愛國衛生運動,積極倡導健康生活方式。深化農村殯葬改革,加強縣級殯儀館、縣級公益性骨灰堂公墓區建設、農村集中辦喪場所和公益性公墓建設,逐步建立縣鄉村三級覆蓋的殯葬設施體系,規范殯葬行業執法管理,大力倡導文明殯葬。(牽頭責任單位:縣委宣傳部;責任單位:縣紀委<縣監委>、縣委組織部、縣文明辦、縣民政局、縣公安局、縣城管局、縣食藥監局、縣農業局、縣教育局、縣衛計局、縣國土資源局、縣婦聯、團縣委、縣農教辦)

3.加強農村公共文化建設。加強基層公共文化陣地建設,加快村級綜合文化服務中心建設,形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網絡體系,充分發揮農村廣播“村村響”、農家書屋等公共文化服務平臺的作用。深入開展文化下鄉活動,引導社會各界人士投身鄉村文化建設,繁榮農村文化事業,豐富廣大群眾文化生活。大力傳承民俗活動、民間技藝、少數民族文化等特色民俗文化,弘揚傳統節日文化,挖掘特色民俗文化,培育本土鄉村文化品牌。著力保護開發湯家崗文化,打造文化旅游基地。加快實現鄉村健身設施全覆蓋,積極開展群眾喜聞樂見的大眾化、趣味性全民健身活動。(牽頭責任單位:縣文體旅廣新局;責任單位:縣文聯)

(四)圍繞治理有效,不斷夯實基層基礎

1.堅持以基層黨建促鄉村振興。制定推進智慧黨建,加強基層組織建設,促“組織振興”的具體辦法。強化農村基層黨組織領導核心地位,加強村(社區)黨組織建設,增強村(社區)黨組織引領基層社會治理作用。加大第一書記選派力度,確保軟弱渙散村(社區)、貧困村和集體經濟薄弱村實現全覆蓋。各鄉鎮聯系指導1個“支部堡壘、黨員示范、群眾主體”示范村級黨組織。全面實行村(社區)黨組織書記縣級備案管理制度。注重從優秀青年農民、農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等各類優秀人才中發展黨員,全面落實村(社區)“123”后備人才培養計劃,穩妥開展不合格黨員處置工作。配齊配強鄉鎮專技人員,健全基層干部隊伍經常性教育培訓機制,建立基層組織運轉經費增長機制,探索村(社區)干部績效管理和報酬改革,加大優秀村(社區)主干按規定考錄、招聘鄉鎮(街道)公務員、事業單位工作人員力度,暢通鄉村干部晉升渠道。充分發揮智慧黨建平臺作用,提高黨建工作現代化、信息化、科學化水平。加強農村黨風廉政建設,治理農村基層“微腐敗”,構建反腐倡廉“微機制”,深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題和扶貧領域作風問題專項整治。堅持以村民自治為基礎,規范、完善村民自治制度,充分發揮自治章程、村規民約在鄉村治理中的作用,不斷健全和創新鄉鎮黨委領導的充滿活力的村民自治機制。各鄉鎮結合各村實際制定村規民約,并樹立1個以上典型村,每個村都要樹立1個以上鄉賢參與鄉村治理的先進典型。(牽頭責任單位:縣委組織部;責任單位:縣紀委<縣監委>、縣委政法委、縣直機關工委、縣農業局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣農經站、縣委編委辦、團縣委、縣督查局)

2.堅持以自治、法治、德治共建促鄉村振興。堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設。發揮自治章程、村規民約的積極作用,全面建立健全村公益事業委員會,推行村級事務陽光工程。堅持民事民議、民事民辦、民事民管,正確引導群眾參與村級事務決策、管理。積極發揮新鄉賢作用,推進“十戶長”聯戶制度,推動鄉村治理重心下移。加強農村社區治理創新,大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。堅持法治為本,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、生態環境治理、化解農村社會矛盾中的權威地位。加強農村普法宣傳,不斷提高農民法治素養。積極實施巡回審判,深入村(社區)開庭。完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制,建立涉農糾紛快立、快審、快執“綠色通道”。全面建成村(社區)人民調解委員會和公共法律服務平臺,加強對農民的法律援助,逐步實現城鄉公共法律服務均等化。依法加大司法救助力度,化解涉法涉訴信訪風險。加強農村信用體系建設,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。堅持德治為上,深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深入廣泛宣傳本土道德模范、身邊好人的典型事跡。(牽頭責任單位:縣委政法委;責任單位:縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發改局、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣農業局、縣農經站)

3.堅持以平安創建促鄉村振興。制定加強法治建設,深化平安創建的具體辦法。健全落實社會治安綜合治理責任制。深入開展打擊地痞惡霸違法犯罪、打擊涉槍違法犯罪、反侵財打銷贓加強行業管理、打擊防范涉眾型經濟違法犯罪、打擊涉毒違法犯罪、打擊聚眾擾亂社會秩序違法犯罪和沿河砂礫碼頭堆場整治“6+1”專項行動。加強農村社會治安綜合治理,提升農村治安管理水平。加強鄉鎮派出所、司法所力量,積極推行“警司聯調”,深入開展農村“雪亮工程”,努力實現農村技防全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭,加強禁毒禁賭專項整治行動,嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力,深挖徹查其背后隱藏的腐敗問題和“保護傘”,加強農村特殊人群及肇事肇禍精神病人的服務管理,依法加大非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度。大力開展“平安村(社區) ”“無毒村(社區)”“無上訪村(社區)”等建設活動,推進縣鄉村三級綜治中心和村(社區)網格化服務管理全覆蓋。落實安全生產責任,夯實安全生產基礎,做好重大安全事故預防處置工作,及時排查整改重大安全隱患,有效防范遏制重特大事故。 (牽頭責任單位:縣委政法委;責任單位:縣紀委〈縣監委〉、縣政府辦〈禁毒辦〉、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局〈掃黑辦〉、縣司法局、縣信訪局、縣民政局、縣衛計局、縣安監局)  

(五)圍繞生活富裕,切實加強民生保障

1.著力推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局,對標“一超過、兩不愁、三保障”和“一個確保,兩個完善”,聚焦深度貧困攻堅,扎實推進駐村幫扶、結對幫扶,狠抓責任落實、政策落實、工作落實。全面落實脫貧攻堅三年行動計劃,到2020年,現行標準下全縣32個貧困村全部退出、4.2萬貧困人口穩定脫貧,建立起穩定脫貧長效機制。(牽頭責任單位:縣扶貧辦,責任單位:駐村辦、有關行業扶貧部門)

2.著力提升社會事業。優先發展農村教育事業,鞏固農村義務教育成果,認真實施第三期學前教育行動計劃。健全學生資助制度,穩步推進農村普及高中階段教育,繼續實施農村中等職業教育攻堅計劃,切實辦好特殊教育,逐步提高高等教育大眾化水平。加強農村教師隊伍建設,提高鄉村教師待遇,加大鄉村教師培訓力度。推進健康鄉村建設,完成村衛生室新建和改擴建,加強鄉村醫生培訓,提高鄉村醫生業務能力。加強計劃生育服務管理,提升出生人口素質。健全城鄉公共就業服務體系,開展農村勞動力轉移就業培訓,建立健全整治拖欠農民工工資長效機制。健全農村社會保障體系,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,落實城鄉居民基礎養老金標準正常調整機制,有效改善農村特困供養人員、孤寡老人、殘疾人生活質量,統籌城鄉社會救助體系。完善鄉村養老服務配套,建立困難群眾基本生活保障協調機制和重度殘疾人護理補貼、貧困殘疾人生活補貼穩定增長機制,逐步提高城鄉低保標準。(牽頭責任單位:縣發改局;責任單位:縣教育局、縣衛計局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯)

3.著力完善基礎設施。推進節水供水重大水利工程,實施農村安全飲水提升鞏固工程,2018年黃山頭水廠、縣二水廠供水范圍內的小水廠并入大水廠管網,2019年底同興水廠投入運營。加快推進新一輪農村電網改造升級。加快安慈高速公路安鄉段建設,加快長嶺大橋、張九臺大橋建設。開展交通建設大會戰,推進“四好農村路”建設,推動一定人口規模自然村通水泥(瀝青)路建設,繼續實施“村村通客車”工程,全面提高農村公路路網服務水平、安全保障水平和公路養護水平,引導社會資本支持農村公路建設。加大對集鎮碼頭的基礎設施改造,加快小城鎮建設。加快農村信息化建設,推進“互聯網+鄉村振興”,加強鄉村通信基站和光纜線路建設,實現光纖寬帶網絡全覆蓋。(牽頭責任單位:縣發改局;責任單位:縣農業局、縣水利局、縣交通運輸局、縣公路局、縣科工局、國網安鄉供電公司、移動安鄉分公司、聯通安鄉分公司、電信安鄉分公司)

三、保障措施

(一)強化組織領導。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。縣委成立實施鄉村振興戰略指揮部,統籌推進全縣鄉村振興戰略實施。各級各部門按照職責分工,建立相應的工作機制,黨政主要負責人是第一責任人,嚴格落實“五級書記”抓鄉村振興的責任體系,形成鄉村振興工作合力。不斷發揮主動性和創造性,結合安鄉實際,突出工作重點,努力創造鄉村振興的“安鄉經驗”“安鄉模式”。加強黨委農村工作部門建設,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。加強督查考核,建立實施鄉村振興戰略督查機制,著力查處實施鄉村振興戰略中的“四風”問題和腐敗問題。將鄉村振興戰略實施納入全縣綜合績效考核范圍,將抓黨建促鄉村振興作為鄉鎮和縣直相關單位黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。建立領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度和獎懲辦法,將考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。各鄉鎮黨委政府每年要向縣委、縣政府專題報告鄉村振興實施情況。(牽頭責任單位:縣委辦;責任單位:縣政府辦、縣委組織部、縣委編委辦、縣人社局、縣農業局、縣督查局)

(二)強化規劃引領。按照中央和省市要求,結合縣域實際,高標準編制《安鄉縣鄉村振興實施規劃(2018-2022)》,鄉村振興村莊規劃覆蓋全縣,編制重點示范村土地利用總體規劃。組建安康鄉村振興示范片專門工作領導小組,由縣委書記牽頭,選派駐鄉駐村工作隊開展工作。注重加強各類規劃的統籌銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一、互促互動的規劃體系。以“一廊兩湖三路四水十三村”為重點,一鎮五村為核心,集中力量加快“安康鄉村振興示范片”建設。按照“打造樣板、以點帶面、鄉鎮主體、縣級申報、以獎代投”的原則,力爭3 年內建成美麗鄉村示范村10個以上,創建一批“同心鄉村”。(牽頭責任單位:縣發改局;責任單位:縣委統戰部、縣規劃局、縣農業局、縣住建局、縣國土資源局)

(三)強化辦點示范。按照“因地制宜、點片同辦、統籌推進”的原則,開展鄉村振興示范村、示范片建設。圍繞鄉村振興20字方針,縣委縣政府集中力量打造“安康鄉村振興示范片”。示范片要成為“黨建統領、土地流轉、農業招商、多水模式、品牌創建、生態造林、農旅融合”等多方面、多內涵的綜合實踐區。各鄉鎮結合美麗鄉村示范村建設,打造一個鄉村振興示范村,示范村由縣委常委會組成人員聯系指導。形成以示范片為引領輻射全縣,以示范村為極點帶動全鎮(鄉)的示范推動效應。示范片(村)建設要制定三年規劃,由主辦單位抽調精干力量,派駐工作組督導。(責任單位:縣振興辦、縣委辦、縣政府辦、縣國土資源局、縣規劃局)

(四)強化改革創新。鞏固和完善農村基本經營制度,落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策,完善農村“三權分置”制度,全面完成土地承包經營權確權登記頒證,依法穩妥有序探索農村承包地經營權依法入股從事農業產業化經營。深化農村土地制度改革,積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權。深入推進農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,建成農村集體資產監督管理信息平臺。依法穩妥推進農村承包地經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,充分激活鄉村發展要素。探索農村集體建設用地增減掛鉤置換異地使用機制,將增減掛鉤節余指標調劑收入作為鄉村振興主要資金來源。發展壯大村級集體經濟,建立村級集體經濟收入穩定增長機制,增加村級公共服務自給能力。深化供銷合作社綜合改革,發揮供銷社服務農民生產生活主力軍作用。積極承接中央、省市安排的改革試點,深化農業農村“放管服”改革、林權改革、農墾改革等工作,統籌推進其他各項改革。(牽頭責任單位:縣委辦<縣委改革辦>;責任單位:縣農業局、縣國土資源局、縣財政局、縣林業局、縣農經站)

(五)強化人才支撐。制定實施素質教育基礎工程、本土人才培育工程、緊缺人才引進工程,促“人才振興”的具體辦法。推動產教結合,與高校、職業院(學)校合作,利用其教育培訓資源,創新人才培育模式,為鄉村振興培養專業化人才。扶持培育一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等,每年評選一批鄉村工匠,舉辦農村領軍人物培訓班,每年高標準培育50名農村實用人才。建立健全職業農民培養機制,每年培養新型職業農民500名以上。加大農業科技人才的培養引進力度,每年從高校引進農業專業人才20人左右,充實鄉村振興年輕干部儲備庫。鼓勵事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。加強“三農”工作干部隊伍建設,把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”工作干部隊伍培育、配備、管理、使用,全面提升“三農”工作干部隊伍能力和水平。鼓勵支持企業家、黨員干部、專家學者、醫生教師等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和各社會團體、社會各界人士的作用,暢通渠道,積極建言獻策,共推鄉村振興。(牽頭責任單位:縣委組織部;責任單位:縣委統戰部、縣直機關工委、縣農業局、縣人社局、縣教育局、縣衛計局、縣文體旅廣新局、縣農教辦、團縣委、縣總工會、縣工商聯、縣婦聯、縣委編委辦)

(六)強化投入保障。健全投入保障制度,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與、群眾自主投入的鄉村振興投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。統籌整合涉農資金,建立鄉村振興專項資金,財政每年統籌投入鄉村振興3000萬以上,加大財政投入力度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標相適應。保障村級低限運轉,提高村級組織運轉水平。設立獎勵資金,組織“鄉村振興”先進村評選,對“三整潔”長效保持好、土地規模流轉有序、園區創建有特色、無上訪自治好的村(社區),按照每村10萬元標準重獎50個村。優化財政供給結構,逐步建立涉農資金統籌整合長效機制。發揮財政資金引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。大力支持符合條件的涉農企業融資、并購重組和上市掛牌。推進普惠金融建設,大力推行糧食貸、特色貸、保融貸等金融產品,加大金融服務鄉村振興力度,擴大農業保險覆蓋面。(牽頭責任單位:縣財政局;責任單位:縣政府辦<縣金融辦>)



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