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安鄉縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)

來源:安鄉縣人民政府辦公室??發布時間:2018-09-20?? 字號【

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

       《安鄉縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

               安鄉縣人民政府辦公室

            2018年9月18日

安鄉縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)

根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(湘政辦發〔2017〕83號)和《常德市人民政府辦公室關于印發〈常德市洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)〉的通知》(常政辦發〔2018〕11號)文件精神,為加快改善洞庭湖生態環境,推動我縣生態文明建設,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“共抓大保護,不搞大開發”,圍繞“改善水質、修復生態、人水和諧”目標,加強水陸統籌、建管并舉、綜合施策、系統治理,著力推進重點領域和重點片區污染整治,強化空間管控和資源管理,推動依法治湖、科學治湖、社會治湖,形成政府統領、部門協同、屬地為主、市場驅動、全民參與的湖泊治理與保護工作格局,扎實推進建設生態宜居的大湖經濟強縣。

二、主要目標

開展洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(以下簡稱三年行動計劃),突出推進省定的洞庭湖生態環境十大重點領域和我縣珊珀湖片區整治,到2020年,珊珀湖水質達到Ⅲ類水質標準(總磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物減排方面。湖區COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。

(二)農業面源污染防治方面。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,化肥利用率提高5個百分點,秸稈綜合利用率達到85%以上。

(三)城鄉生活污染防治方面。縣城污水處理率達到85%左右,建制鎮污水處理設施全覆蓋;農村垃圾收轉設施全覆蓋,基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治。

(四)工業污染防治方面。工業園區全部建成污水集中處理設施和自動在線監測裝置,并穩定運行;全面完成化工、印染等重點行業超標排放整治,完成制漿、造紙產能退出。

(五)黑臭水體治理方面。縣城建成區及所有建制鎮黑臭水體基本治理,實現城鄉黑臭水體治理的全覆蓋;同步實現溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。

(六)濕地生態修復方面。完成濕地修復8萬畝,濕地保護率穩定在72%以上,生物多樣性進一步提升。

(七)飲水安全方面。城鎮飲用水水源地水質達標率100%,農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上,農村自來水普及率90%以上,解決48.91萬人農村飲水安全問題。

(八)血吸蟲病防控方面。血吸蟲病傳播阻斷達標,不出現新感染人群。

三、重點任務

(一)全面推進農業面源污染防治。

1. 加強畜禽養殖污染防治。穩步推進畜禽養殖污染整治行動,嚴格執行畜禽養殖分區管理制度,禁養區規模畜禽養殖場全部關停退養或搬遷。加快推進畜禽適度規模養殖,到2020年,畜禽規模養殖比重達50%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上(大型規模養殖場達100%),依法關停未按期安裝糞污處理設施和未實現達標排放的規模養殖場。對新建和擴改建畜禽養殖場,嚴格執行環境影響評價制度,堅決做到主體工程與養殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。根據輻射半徑,在密集養殖區布局建設一批糞污集中處理設施。爭取納入國家畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。支持在糞污集中處理設施周邊,布局建設循環農業基地,促進農牧結合,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。構建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制,實施有機肥生產、貯運和使用財政性獎補,著力打通養殖廢棄物資源化利用的有效通道,利用率提高到75%以上。2018年,基本建成覆蓋全縣的病死畜禽無害化收集處理體系。

2. 推進漁業生態健康養殖。全面規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為,禁止天然水域投餌投肥養殖,嚴格控制內河、湖泊珍珠養殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動,矮圍網圍和飲用水源一級保護區的養殖網箱網攔全部清理拆除。加快推廣“稻田+”、“荷田+”綜合種養技術模式,升級改造精養池塘,實現池塘漁業用水循環利用、達標排放。

3. 實施化肥農藥零增長行動。在全縣全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術,大力推進農作物病蟲害專業化統防統治,到2020年,主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%,病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上,化學農藥使用總量減少12%以上。

4. 促進農業廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒,推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。建設稻草收儲點6個,支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用,利用率達85%以上。出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法,支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設,創新地膜回收與再利用機制。

5. 開展農業面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域,以第三方效果監測為評價依據,采取政府購買服務的方式,建設小流域農業面源污染綜合治理示范區。

(二)深入開展城鄉生活污染治理。

1. 加快生活污水處理設施建設。加大截污管網建設力度,新城區排水管網全部實行雨污分流,老城區排水管網結合舊城改造,同步做到雨污分流,確保管網全覆蓋、污水全收集。對全縣現有污水處理廠加快實施提標改造,使其達到一級A排放標準。編制鄉鎮排水專項規劃,推進規劃、建設、運行、管理“四統一”的縣域農村污水統籌治理模式。支持適合農村地區的分散式生活污水垃圾處理技術和設施設備研發推廣。建立健全集鎮排水管理制度和鄉鎮污水處理運營監管機制,指導督促依法開征鄉鎮污水處理費。到2020年,所有建制鎮建成污水處理設施和配套管網。開展農村廁所糞污治理,到2020年,70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

2. 加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉垃圾收集轉運體系,推行縣級打包引入專業公司承擔村鎮垃圾清運處理,推進污泥處理處置設施建設。到2020年,完成生活垃圾填埋場提質改造、存量垃圾場封場治理,確保垃圾滲濾液處理穩定達標,基本完成農村非正規垃圾堆放點整治任務。推進餐廚垃圾處理設施建設。    

3. 推進農村環境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養殖環境整治為重點,加快推進洞庭湖區農村環境綜合整治。到2019年,完成我縣整治驗收工作。建立村莊保潔員制度,通過財政補助和村民繳費結合,籌措村莊保潔經費。開展“美麗鄉村”、“最美庭院”、“改善農村人居環境示范村”創建活動,利用村規民約引導形成農村綠色生活生產方式。

(三)集中整治工業污染。

1. 加快園區污水集中處理設施建設。完成工業園區污水集中處理設施建設,并安裝自動在線監控裝置。加快推進工業企業向園區集中,園區內企業廢水必須經預處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設施,完善園區污水收集配套管網。

2. 加強工業排污監管。建立工業污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴格的污染排放標準和區域環境準入條件,2018年,完成化工、印染等重點行業超標排放整治任務以及制漿產能退出工作。到2019年,基本完成各類工業污染源超標問題整治,完成造紙產能退出,印染、化工等重點行業按照固定污染源管理名錄要求取得“一證式”排污許可證。

3. 促進企業清潔生產。依法淘汰化工、造紙、印染等行業落后生產線。2018年,依法關閉淘汰非法生產經營或資質證照不全的生產企業,環保設施不全、污染嚴重的企業,以及列入《產業結構調整指導目錄》“淘汰類”的生產線和設備。制定推進水污染防治重點行業實施清潔化改造方案,明確改造內容及時限要求。進一步深化排污權有償使用和交易,促使企業通過清潔化改造獲得收益。加快我縣省級綠色制造體系創建和兩型工業企業認證工作。

(四)加強船舶污染防治。

1. 加快船舶污染物上岸接收處理設施建設。完成1個船舶污染物岸上收集點建設。建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和環保、城建、海事、港航、漁政部門的聯合監管制度,并建立相應考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務專業企業。

2. 規范危化品運輸。定期開展船舶載運危化品專項治理行動。支持建立水路危險化學品運輸應急隊伍,提升應急裝備水平,建立應急物資儲備庫。

(五)保障飲水安全。

1. 加強水源地污染整治。2018年,全面排查關閉飲用水水源保護區入河排污口,完成集中式飲用水水源保護區違規建設項目清理。建立完善水質自動監測設施和預警監控系統,實行實時監控并與環保、公安聯網。

2. 提高農村飲水水質達標率。繼續推進規模化農村集中供水工程建設,對已建農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯網,提高農村供水工程水質達標率和自來水普及率。切實加強農村供水機構管理,嚴格執行供水單位衛生許可證制度。農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上。加強農村飲用水水質監測能力建設,全面實行飲用水水質信息公開制度,建立健全群眾和社會輿論監督機制。

(六)實行溝渠清淤疏浚。

采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內溝渠塘壩清淤,到2020年,按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環境同步、管護到位的要求,完成溝渠和塘壩清淤疏浚,妥善處理清除的淤泥,防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制,加強質量跟蹤監督。

(七)推進黑臭水體治理。

加強源頭治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,同步推進縣城建成區和村鎮黑臭水體治理。對村鎮黑臭水體全面摸底調查,出臺治理技術導則,明確治理技術路徑、責任部門和時間節點。加強聯防聯治,黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態修復、農業面源污染治理、人居環境改善、農村環境綜合整治等相結合,利用陸域濕地的生態攔截緩沖功能,發揮環境治理協同效益。

(八)整頓湖區采砂秩序。

整治非法砂石碼頭,摸清砂石碼頭情況,登記造冊。全面推進非法砂石碼頭整治,有序推進關停砂石碼頭生態功能修復。積極推進保護區外的砂石碼頭整治和規范提升。

(九)加快濕地生態修復。

1. 強力推進濕地生態修復。到2020年,修復楊樹砍伐跡地、恢復岸線、恢復碼頭堆場侵占洲灘濕地,修復省級以上自然保護區和濕地公園濕地生態。加快實施國家濕地保護與恢復工程、三峽后續項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護等項目,加快恢復濕地生態系統。到2020年,完成8萬畝濕地修復。

2. 加強野生動物保護。嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業資源的違法行為,嚴格執行休漁期禁捕。在候鳥越冬期間繼續實行封閉管理,嚴格控制人為干擾。發動社會公眾力量參與監督。

(十)加強血吸蟲病防控。

實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程,加強血防機構能力建設。整合各部門血防資源,推進血防綜合治理。到2020年,實現血吸蟲病傳播阻斷達標。

(十一)突出重點片區治理。

把污染嚴重、對洞庭湖水質影響較大的珊珀湖片區作為整治重點,實行掛牌督辦。制定珊珀湖綜合整治方案,扎實推進環境整治。

四、其他工作

(一)電網改造

2018年計劃城網長中線重過載線路新建出線兩條,新銀嘉2#公變布點及塑料廠公變低壓線路改造;34個完善村共計302個臺區新增布點及配變增容改造。2019年計劃城網子北線重過載線路新建出線兩條;30個完善村共計298個臺區新增布點及配變增容改造。2020年計劃城網長長線延伸新建;30個完善村共計290個臺區新增布點及配變增容改造。

(二)路網改造

路網改造主要包括長嶺大橋、S231夾夾至出口洲公路改建工程(含張九臺大橋)、安慈高速、G353縣城至安障公路(安鄉大道北延伸線)、桃花嶺至子龍庵公路(行政東路、子龍路)5個路橋項目。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立安鄉縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長任第一副組長,各相關分管副縣長為副組長,縣直各相關單位和各鄉鎮負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設縣發改局。各相關單位要對照三年行動計劃問題清單和責任清單,抓緊研究制定本單位落實三年行動計劃實施方案,進一步細化明確目標任務、責任分工和進度安排。同步建立本單位開展三年行動計劃考核機制,嚴格考核,層層壓實責任。

(二)加大政策支持。加強財政投入,積極爭取國家在資金安排上對三年行動計劃給予的支持。縣財政加大資金統籌整合力度,加大資金投入,統籌整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的環境治理類專項資金(約束性任務的資金除外)。推廣政府和社會資本合作、環境污染第三方治理等建設模式,引導社會資金參與三年行動計劃。推動銀政和銀企合作,爭取金融機構的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則,強化落實企業的環保責任。完善排污權交易政策,將總磷、總氮納入主要水污染物排污權交易指標,進一步增強企業主動減排的動力。

(三)強化依法治湖。深入開展“環湖利劍”環境執法、非法砂石與碼頭整治、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執法行動,依法查處環境違法問題。進一步強化部門協作,開展聯合執法,形成工作合力,提高執法效率。

(四)嚴格考核問責。制定三年行動計劃考核方案和細則,將三年行動計劃完成情況納入年度考核。全面落實市、縣、鄉、村四級河長制,實行入湖河流水質達標斷面交接制,推進流域共治,上下聯動,將洞庭湖生態環境和專項整治納入河長制考核,建立問責機制。

(五)鼓勵公眾參與。全面推進企業環境行為信用等級評價工作,依法推動企業公開相關環境信息,切實保障公眾的知情權、監督權。充分發揮環保組織和志愿者的監督作用,限期辦理舉報投訴問題。加強三年行動計劃宣傳報道,積極開展生態文明教育活動,推動公眾踐行綠色生產生活方式。


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