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安鄉縣縣屬國有企業管理暫行辦法

來源:安鄉縣人民政府辦公室??發布時間:2018-09-13?? 字號【

安政辦發〔2018〕19號

安鄉縣人民政府辦公室關于印發《安鄉縣縣屬國有企業管理暫行辦法》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:
    《安鄉縣縣屬國有企業管理暫行辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

安鄉縣人民政府辦公室
2018年9月12日

    
安鄉縣縣屬國有企業管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強縣屬國有企業管理,促進國有資產保值增值,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等有關法律法規規定,結合我縣實際,制定本辦法。
       第二條 本辦法所稱的縣屬國有企業(以下簡稱國有企業),是指安鄉縣人民政府(以下簡稱縣政府)出資的國有獨資公司及國有資本控股公司。
       第三條 安鄉縣財政局國有資產管理部門(以下簡稱縣財政國資管理部門)按照縣政府授權,履行出資人職責,依據法律法規及公司章程規定行使股東權利、履行股東義務。國有企業應努力提高企業經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任,并依法接受縣財政國資管理部門的監督管理,以及上級國有資產監督管理部門的指導和監督,防止國有資產流失。

第二章 企業法人治理結構
       第四條 建立健全科學管理的現代企業制度,完善企業法人治理結構,根據《中華人民共和國公司法》規定,國有企業設立股東會、董事會、經理層、監事會。
國有企業中有正式黨員三人以上(含三人)的,應當成立黨的基層組織,并由縣直機關工作委員會統一管理。
       第五條 股東會是國有企業的權力機構。對董事會、監事會及董事、監事的履職情況進行評價和監督,并行使法律法規及公司章程規定的其他職權。
國有獨資公司不設股東會,由縣財政國資管理部門依法行使股東會職權。
       第六條 董事會是國有企業的決策機構。對股東會負責,執行股東會決定,依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項。董事會嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度。
       第七條 經理層是國有企業的執行機構。接受董事會管理和監事會監督,依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權。
       第八條 監事會是國有企業的監督機構。依照法律法規及公司章程規定,對董事會、經理層成員的職務行為以及企業財務和重大決策等情況進行監督。

第三章 企業人員管理

第九條 國有企業領導人包括董事長、副董事長、總經理、副總經理等職務。
       第十條 國有企業領導人一般為5名,下屬子公司設總經理1名,副總經理2名。
國有企業內設機構一般設5個部門,承擔任務較重、資產規模較大的企業可根據需要適當增加,但應報縣財政國資管理部門備案。
       第十一條 國有企業領導人實行任期制,每屆任期三年。
       第十二條 堅持黨管干部與依法管理、管資產與管人管事相結合的原則。
國有控股公司董事長由縣委組織部征求相關部門單位意見后提出人選建議,經縣委研究同意后由公司依據公司章程確定的辦法選舉產生;國有獨資公司董事長由縣委組織部征求相關部門單位意見后提出人選建議,經縣委研究同意并按照干部管理權限和法定程序予以任免。
       國有企業總經理由縣委組織部征求相關部門單位意見后提出人選建議,經縣委研究同意后由公司董事會決定聘任。企業也可根據需要經縣委研究同意后由董事會決定聘請職業經理人。
       董事長、總經理的任免結果須報縣委組織部、縣財政國資管理部門備案。
       國有企業設黨組織書記,由董事長兼任;可根據需要設黨組織副書記,總經理是黨員的,可兼任黨組織副書記。
       第十三條 國有企業其他副職負責人以及國有企業下屬子公司總經理,由縣財政國資管理部門征求相關部門單位意見后提出人選建議,經縣財政局黨組研究同意并按照干部管理權限和法定程序予以任免。
       第十四條 除職工監事外的其他監事由縣審計局委派,監事會主席根據公司章程在監事會成員中選舉產生;財務總監由縣財政局委派。
       第十五條 國有企業根據自身發展情況,核定員工編制總額,由縣財政國資管理部門審核確定。
       第十六條 除政策性安置、按干部管理權限任命的企業管理人員外,招聘員工應在編制總額內進行,面向社會公開招聘。招聘計劃和招聘結果報縣財政國資管理部門備案。
縣直有關部門單位應當為國有企業員工招聘提供必要的招聘服務。
       第十七條 實行國有企業領導人任職和公務回避制度,具體依照有關規定執行。

第四章 企業投資管理

第十八條 國有企業根據自身發展規劃,制定年度投資計劃并于每年3月10日前報縣財政國資管理部門備案。
       第十九條 國有企業投資不得有以下行為:
       (一)在資產負債率超過公司章程或有關文件規定的水平上擅自投資;
       (二)將一個完整的項目分拆為若干子項目以規避出資人審查;
       (三)就同一項目與其他縣屬監管國有企業進行不正當競爭;
       (四)未對投資項目進行充分科學的可行性研究和風險研究,未對可預知風險提出應對方案;
       (五)在項目實施過程中,擅自對合同約定的投資金額增資超過10%或擅自變更合同約定的現金、股權、實物、無形資產等投資方式;
       (六)未經公司董事會研究決定而實施決策的投資項目;
       (七)法律法規及上級有關文件禁止的其他投資行為。
       第二十條 國有企業應建立健全投資決策與實施管理的制度和程序,投資項目調研、中介機構選聘、內部報告流程、投資授權、項目認證、項目決策、項目實施、風險控制、竣工驗收等投資全過程所涉及各環節、各部門的工作制度和程序規范,應在公司章程中予以明確。
       第二十一條 縣政府對國有企業的下列投融資項目進行審核:
       (一)國有企業設立全資及控股子公司;
       (二)項目投資額在1000萬以上的;
       (三)購買證券(股票、債券等)、基金、信托、保險等產品的金融類投資;
       (四)融資項目在500萬元以上的;
       (五)依據有關法律法規及文件規定需由縣政府審核的其他投資項目。
除前款規定以外的其他投融資項目,報縣財政國資管理部門備案。
       第二十二條 國有企業應當在年末編制年度投資完成情況報告,并于下年度的一季度末前報送縣財政國資管理部門。
       第二十三條 國有企業應當建立完善的資金使用管理制度,使用資金應嚴格按照企業內部程序履行審批手續。項目資金使用審批的相關資料交縣財政局金融債務股并錄入企業項目資金使用信息,縣財政局對企業項目資金使用進行監督。
國有企業應當在每月末將企業財務報表報縣財政國資管理部門備案。

第五章 薪酬管理

第二十四條 全面實行工資總額預算管理,企業工資總額預算方案及內部薪酬分配方案由國有企業按照本辦法規定編制,并報縣財政國資管理部門審定。
企業領導人薪酬分配方案由縣財政國資管理部門會同縣人社局根據企業在崗職工平均工資、基本年薪倍數、年度綜合考核評價結果和績效調節系數等因素制定,匯總后報告縣政府審批。
       第二十五條 企業領導人薪酬結構由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分組成。
       (一)基本年薪是指企業領導人的年度基本收入。企業領導人基本年薪在上年度縣管企業在崗職工平均工資以內確定,原則上每年核一次,并根據各崗位職責和承擔風險等因素,合理確定薪酬倍數,董事長、總經理和副職負責人的薪酬倍數最高分別不超過1.8、1.6、1.1。
       (二)績效年薪是指與企業領導人年度綜合績效考核評價結果相聯系的收入,以基本年薪為基數,根據年度綜合績效考核評價結果并結合績效年薪調節系數確定。
年度綜合績效考核評價系數最高不超過2;績效年薪調節系數為0.6。
       (三)任期激勵收入是指與企業領導人任期綜合績效考核評價結果相聯系的收入,任期激勵收入在任期內年薪總水平的30%以內確定。
任期綜合績效考核評價系數分布區間為0.5—1。
       第二十六條 企業領導人薪酬按照薪酬審核部門核定的薪酬方案支付。基本年薪按月支付;績效年薪按照先考核后兌現的原則,年度綜合績效考核結束后一次性兌現,原則上于次年上半年支付;任期獎勵收入實行延期支付辦法,任期綜合考核結束后,分兩年(第一年按60%、第二年按40%的比例)發放。
       第二十七條 縣管企業在崗職工平均工資由縣人社局會同有關部門審核認定。
       第二十八條 企業領導人在下屬、控股、參股企業兼職或在本企業外的其他單位兼職的,需經相關部門批準且不得在兼職企業(單位)領取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬。
       第二十九條 企業領導人不得超過本辦法規定項目及標準領取收入,縣政府另有規定除外。

第六章 績效考核

第三十條 建立企業領導人年度綜合績效考核與任期綜合績效考核相結合的考核制度。
企業領導人績效考核由縣督查考核辦牽頭,會同縣財政國資管理部門及相關部門單位組織實施。
企業制定內部考核辦法報縣財政國資管理部門備案,并依據考核辦法對普通員工實施考核。
       第三十一條 年度綜合績效考核以一個公歷年為考核期。考核指標包括:
       (一)經營考核指標,占比60%。一般為3—5個,包括營業收入、考核利潤、總資產收益率、國有資本保值增值率、上繳稅金等。
       (二)管理考核指標,占比30%。根據企業備案審核事項完成情況確定。
       (三)其他考核指標,占比10%,包括政令暢通、安全生產、黨風廉政建設等內容。
       第三十二條 任期綜合績效考核以連續三個公歷年為考核期。考核指標包括:
       (一)經營考核指標,占比80%。指標包括三年營業收入平均增長率、三年考核利潤總額、三年國有資本保值增值率。
       (二)任期內各年度考核結果得分,占比20%。
       第三十三條 年度綜合績效考核完成情況按照下列程序實施:
       (一)每年第一季度前,企業依據財務決算數據及備案審核事項完成情況,對年度綜合績效考核完成情況進行總結分析,并將資產經營分析報告、年度合并會計報表、國有資本客觀增減因素說明材料等報縣財政國資管理部門。
       (二)縣督查考核辦、縣財政國資管理部門根據企業上報的年度綜合績效考核材料,并征求派駐財務總監的意見,結合其他考核單位的評分情況,形成企業領導人年度綜合績效考核與獎懲初步結果。
       (三)縣財政國資管理部門將企業領導人年度綜合績效考核與獎懲初步結果反饋企業。企業對考核與獎懲初步結果有異議的,可向縣財政國資管理部門反映。縣督查考核辦、縣財政國資管理部門根據調查核實的情況據實予以處理,并形成績效考核與獎懲建議。
       (四)縣督查考核辦將企業績效考核與獎懲建議報縣績效評估委員會、縣委常委會審定。
任期綜合績效考核完成情況按照前款規定程序實施。  
       第三十四條 年度綜合績效考核結果分為A、B、C、D四個等級。考核得分在85分以上的為A級(優秀);考核得分在75—85分的為B級(良好);考核得分在60—75分的為C級(達標);考核得分在60分以下的為D級(不達標)。
       第三十五條 年度綜合績效考核結果為A、B、C的企業,企業領導人可獲得績效年薪,績效年薪=基本年薪×年度綜合績效考核評價系數×調節系數。考核結果為D級的,不予兌現績效年薪。
       第三十六條 年度綜合績效考核結果為D級的企業,由縣政府負責人或分管負責人約談企業領導人;連續兩年年度綜合績效考核結果為D級的企業,對企業主要領導人予以調整或提出調整建議。
       第三十七條 對在自主創新(包括自主知識產權)、資源節約、扭虧增效、管理創新等方面取得突出成績,做出重大貢獻的企業,在業績考核時給予加分,加分總分不超過10分。
       第三十八條 企業領導人綜合績效考核細則由縣財政國資管理部門牽頭,會同有關部門另行制定。

第七章 監督管理

第三十九條 國有企業應根據黨組織設置形式設立相應的紀檢監察組織,并按程序明確紀檢監察組織負責人,由縣紀委監委授權,履行紀檢、監察兩項職能。
       第四十條 國有企業紀檢監察組織負責人按照國有企業班子成員副職配備,進入黨組織班子副職,由縣紀委監委提名并會同縣委組織部進行考察確定。探索國有企業監督融合機制,形成由紀檢監察負責人、紀檢監察成員擔任監事會成員的“紀檢監事”制度,將黨內監督融入企業治理。
       第四十一條 國有企業紀檢監察組織是按有關規定在國有企業設立的專門監督機構,重點監督國有企業黨組織及領導班子和關鍵崗位人員,其主要職責職能包括:
       (一)對貫徹執行黨的路線、方針、政策,嚴格遵守國家的法律、法規進行監督檢查;
       (二)對遵守和落實企業規章制度等情況進行監督檢查;
       (三)對企業領導正確制定和有效組織實施企業的生產經營進行督促檢查;
       (四)協助企業黨組織深入開展黨風廉政建設工作,具體承擔懲防體系建設、效能監察、案件查辦、廉潔文化建設等職能。
       (五)完成上級紀委監委和同級黨組織交辦的有關工作。
       第四十二條 國有企業紀檢監察組織要堅持運用“四種形態”,對輕微違紀問題進行誡勉談話,及時提醒和教育,針對出現的苗頭性、傾向性問題進行警示談話,對新任職的企業領導干部必須與他們進行任前廉政談話,對違反黨紀法規問題進行核實和處理,發現重要問題線索在向企業黨組織報告的同時,及時向上級紀委監委報告,查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主。

第八章 責任追究
       第四十三條 企業領導人存在違反規定自定薪酬、兼職取酬、享受福利性待遇等行為的,依照有關規定給予紀律處分、組織處理和經濟處罰,并追回違規所得收入;企業領導人因違紀違規受到處理的,按照有關規定減發或者全部扣發績效年薪和任期激勵收入。
       第四十四條 企業領導人在企業運行管理過程中,濫用職權、玩忽職守,造成企業國有資產損失的,應負賠償責任;受到撤職以上紀律處分的,5年內不得擔任國有及國有控股企業的企業領導人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任國有及國有控股企業的企業領導人。
       第四十五條 企業違反法律、法規有關政策禁止性規定進行投資,未按出資人有關規定進行投資,未按企業章程及企業內部規定和權限決定投資的;項目投資額度未經嚴格審查,嚴重偏離實際,或以規避監管為目的,故意壓低投資額度,應該依法依規追究企業領導人及相關人員責任。
       第四十六條 企業領導人有以下行為之一,啟動問責,并依照有關規定給予紀律處分、組織處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
       (一)在聘用、調配、專業技術職務評聘等公務活動中,涉及親屬時,參加有關討論、審核、決定等活動或以其他方式施加影響的;
       (二)通過“蘿卜招聘”、內部照應、交叉安排等方式進行人員招聘的;
       (三)違反任職招考回避制度,以權謀私,使本人、親屬、親屬所在單位或合伙人獲取不正當利益,企業利益受到損害等行為的;
       (四)其他違反法律、法規的行為。

第九章 附 則

第四十七條 本辦法未盡事宜以及與國家、省、市相關規定不一致的,按照國家、省、市有關國有企業監督管理等法律法規規章執行。
       第四十八條 本辦法由縣財政國資管理部門負責解釋。
       第四十九條 本辦法自印發之日起執行。此前發布的文件有關內容與本辦法不一致的,以本辦法為準。《安鄉縣人民政府辦公室關于印發〈安鄉縣國有投融資公司管理辦法〉的通知》(安政辦發〔2016〕32號)不再執行。



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